十四五規(guī)劃下環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的前景與方向（上）

過去五年，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認識都發(fā)生了重大變化。生態(tài)環(huán)境保護工作取得了新的歷史性成就。“十三五"規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均圓滿超額完成。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。

你我身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值"普遍提升，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐。

中共十九屆五中全會對“十四五"規(guī)劃和2035年遠景目標進行了戰(zhàn)略部署，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

中國要建設(shè)的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是不以當今世界發(fā)達工業(yè)化國家為標準的現(xiàn)代化，是注入了中華文化的新的現(xiàn)代化概念，是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的超越。這種新發(fā)展理念對現(xiàn)有的政策體系，體制機制乃至商業(yè)模式都提出了更高的要求。

從2013年的“氣十條"、2015年的“水十條"、2016年的“土十條"再到2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國家對環(huán)境保護的政策支持力度逐年加碼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。

近幾年，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的通過、“無廢城市"建設(shè)試點啟動，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列政策文件的頒布出臺，將持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更多更好的機遇和條件。

2020年4月以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、氣象局等，深入研究、加快推進“十四五"生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來，就是“四個提升"。

提升整體性，構(gòu)建“大監(jiān)測"格局。

厘清各方責任義務(wù)，形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測工作合力。積極履行主責部門職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢。深化“誰考核、誰監(jiān)測"運行機制，統(tǒng)籌建設(shè)國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任，規(guī)范推進監(jiān)測服務(wù)社會化，凝聚公眾監(jiān)督力量，弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測"的行業(yè)文化。

提升系統(tǒng)性，建立“全覆蓋"網(wǎng)絡(luò)。

著眼“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險"，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)"。目前，中國“十四五"國家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已完成優(yōu)化調(diào)整并有序運行，正在重點推進生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和碳監(jiān)測試點工作。

提升協(xié)同性，加快“高質(zhì)量"轉(zhuǎn)型。

堅持組網(wǎng)高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)布局堅持“支撐管理、注重績效、實事求是、可增可減"的原則，提升點位布設(shè)的科學性、代表性、有效性，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測、水資源水環(huán)境水生態(tài)統(tǒng)籌監(jiān)測和新污染物試點監(jiān)測等。保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標準規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。實現(xiàn)評價高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價排名、信息公開、預警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評價、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐。

提升創(chuàng)新性，夯實“現(xiàn)代化"能力。

運用天地一體化技術(shù)手段，大力提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)感知能力、技術(shù)實驗?zāi)芰Α①|(zhì)量管理能力和智慧分析應(yīng)用能力，推進監(jiān)測產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系建設(shè)，實施一批重點工程項目，加快推進監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化。

（未完待續(xù)）

特約作者：蔡鵬

青島聚創(chuàng)環(huán)保集團有限公司 化學工程師
博士畢業(yè)于中國科學院化學研究所 物理化學專業(yè)
碩士畢業(yè)于曲阜師范大學 分析化學專業(yè)
發(fā)表SCI論文14篇，主持國家自然科學基金青年基金項目1項，山東省博士后創(chuàng)新項目專項1項，青島市博士后應(yīng)用研究項目1項。